2023年拼經(jīng)濟，其中一個重要舉措便是大力開展招商引資工作，到世界各地吸引優(yōu)質(zhì)外資，對于促進增長、復(fù)蘇民生發(fā)揮了顯著的作用，功不可沒。

(相關(guān)資料圖)

今年以來，商務(wù)部啟動“投資中國年”招商引資系列活動，加大“請進來”招商引資力度。一系列鼓勵外商投資的新政策出爐，外商投資準入負面清單經(jīng)過7次縮減，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。

最新數(shù)據(jù)顯示，2023年一季度全國實際使用外資金額4084.5億元人民幣，同比增長4.9%。其中，法國、德國對華投資同比分別增長635.5%和60.8%。新設(shè)外商投資企業(yè)超過1萬家，同比增長25.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長18%。這是中國政府不斷強化招商引資力度和全球政經(jīng)局勢動蕩共同作用的結(jié)果，對于中國及世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展均具有重要的意義。

當前，中國在經(jīng)濟發(fā)展中遭遇到一些階段性的困難。為克服困難，各級政府領(lǐng)導(dǎo)人民迎難而上，積極采取有力措施。不過，招商引資也是把雙刃劍，如若急于求成、考慮不周，可能帶來一系列負面影響。對此，我們需要從正反兩面全面理解，以便做到更好地趨利避害。

招商引資具有充分積極的綜合意義

當前，大力開展招商引資是非常必要的舉措，具有極其重要的綜合意義，符合國內(nèi)國際兩方面利益。

從國內(nèi)經(jīng)濟來看，外資在技術(shù)、管理經(jīng)驗、全球營銷網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢，能夠幫助中國更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加政府財政收入，同時優(yōu)化市場內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈中的核心地位，提高中國在全球的影響力和話語權(quán)。

例如，特斯拉超級工廠在入駐上海后，吸引了大批供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，推動了中國新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。2022年，特斯拉上海超級工廠出口海外27萬輛，占全國新能源汽車出口總量的40%。當年上海新能源汽車實現(xiàn)出口839.9億元，增長1.3倍。相關(guān)零部件出口同樣可觀，如鋰電池出口254.1億元，增長幅度達到3.6倍。

今年4月9日，特斯拉公司又與上海方面簽署了建設(shè)特斯拉儲能超級工廠項目的合作協(xié)議。該工廠是特斯拉在美國之外所建設(shè)的首個儲能工廠，也是特斯拉在中國投資的第二座工廠，必將進一步促進上海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

從國際經(jīng)濟來看，當前世界政治經(jīng)濟形勢動蕩，不確定因素增加，風(fēng)險上升，國際資本也在迫切尋找穩(wěn)定有利的投資場所。在此背景之下，中國各級政府積極擴大招商引資，可以讓更多國家和地區(qū)及資本參與到中國的和平建設(shè)當中，從而夯實全球經(jīng)濟的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

根據(jù)國家外匯局測算，近五年，我國的外商投資收益率是9.1%，歐美和新興經(jīng)濟體分別是3%和4%-8%左右。中國政府積極擴大招商引資，不但可以緩解貿(mào)易戰(zhàn)給本國帶來的壓力，同時也有助于保護全球經(jīng)濟長期成長。

4月26日，中國美國商會發(fā)布了年度《美國企業(yè)在中國白皮書》和《近期快速調(diào)查》，數(shù)據(jù)顯示73%的會員企業(yè)表示不會將供應(yīng)鏈移出中國，24%的會員企業(yè)表示會增加對華投資。

一把雙刃劍，要警惕企業(yè)圈地

我們必須認識到，在招商引資過程當中，如果缺乏必要的規(guī)范和全面的評估，也可能帶來一定的負面影響。

當前，招商引資已成為地方各級政府重要考核指標，在激烈的競爭和壓力下，忽視外資真實質(zhì)量，弄虛作假，甚至采取一些違法措施完成指標時有發(fā)生。曾經(jīng)有個別地方為了招商引資，地方政府違規(guī)出具擔保函或者用國有資產(chǎn)抵押為資質(zhì)不合格的企業(yè)提供擔保。還曾有些地方政府注冊空殼公司，通過中介借來“外資”，注資完畢后再以支付工程款、設(shè)備款等名義把資金轉(zhuǎn)回去，涉及金額巨大，極大地擾亂了正常營商秩序，涉嫌嚴重違法。

疫情過后，各地都希望今年經(jīng)濟有比較好的發(fā)展，很多地方的政府工作報告都提到要進一步招商引資搞大項目，但是，這有可能加大產(chǎn)能過剩的緊張程度。

2月17日，中國工業(yè)和信息化部原部長苗圩指出，2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安等企業(yè)，產(chǎn)能利用率都低于5%，像賽麟、拜騰、博郡、漢騰這些項目基本上爛尾。對此，苗圩提示，地方政府一定要提高警惕。

一些外資企業(yè)可能只為追求短期利益，不但無法真正促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，反而可能導(dǎo)致環(huán)境破壞，損害經(jīng)濟基礎(chǔ)，對長期可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。例如有些招來的企業(yè)圈了地，卻長期不開發(fā)，一邊是土地閑置、成片拋荒，另一邊則是土地緊張、無地建設(shè)。早年曾有財團圈地，卻不進行開發(fā)，而是坐等升值，一賣了之，影響不佳。類似這種情況應(yīng)該有效制止，杜絕再次發(fā)生。

在當前的國際競爭中，市場爭奪是焦點。我們希望外資為中國帶來新的發(fā)展機遇和市場需求增量，幫助國內(nèi)企業(yè)一起把蛋糕做大。但是有些外資的引入會與原有企業(yè)爭奪市場存量，損害市場整體利益，對生產(chǎn)和消費帶來不利影響。

另外，如果政府對外資提供的條件過于優(yōu)惠，還可能會導(dǎo)致不公平的競爭，損害本國企業(yè)的利益。尤其是不同地方的要素稟賦條件及當?shù)卣梢詾橥赓Y提供的支持之間存在較大差異，如果缺乏有效引導(dǎo)和規(guī)范，將會惡化區(qū)域間的平衡發(fā)展。

制定合理政策，趨利避害

在當前的招商引資工作當中，我們必須兼顧兩方面的影響。一方面，我們必須要不斷加大力度，加快步伐，更好地利用外資為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

另一方面，也要充分認識到當中可能存在的風(fēng)險和負面影響，全面理解局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益、經(jīng)濟利益與綜合利益之間的系統(tǒng)平衡，提前預(yù)判，深入研究，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化措施，趨利避害。制定合理政策，規(guī)范招商引資行為，避免惡性競爭，對惡意、有害的資本采取零容忍的態(tài)度，真正促進當?shù)亟?jīng)濟健康可持續(xù)成長。在資本引入之后也要加強監(jiān)管和排查，加大對不法行為的處罰力度。在加快推進高水平對外開放的同時，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以維護國家的整體安全和穩(wěn)定。此外，還要注意宣傳工作，對一些有爭議的做法和事件及時予以說明澄清。

當前，中國的投資環(huán)境正在不斷改善，政策更加開放和透明，法規(guī)逐漸健全，這些都為外資進入中國市場提供了更多的機會和便利。今年以來中國實際使用外資規(guī)模穩(wěn)步上升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，充分說明中國經(jīng)濟發(fā)展得到世界的認可，市場潛力得到外資的認可，依然是外商投資興業(yè)的熱土。

文/商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員彭波、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院碩士殷鵬程

編輯 王進雨

校對 盧茜