今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提案》。他表示， 數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)能。

這份提案中稱，近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，此前發(fā)展所積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在受到挑戰(zhàn)。根據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢(shì)明顯。

從龍頭企業(yè)來(lái)看，相比于美國(guó)五大數(shù)字科技龍頭企業(yè)(臉書、蘋果、微軟、谷歌、亞馬遜)，我國(guó)五大數(shù)字科技龍頭企業(yè)（騰訊、阿里巴巴、美團(tuán)、京東、拼多多）的市值不到它們的13%，凈利潤(rùn)規(guī)模只有它們的10.6%。

從中小創(chuàng)新企業(yè)來(lái)看，我國(guó)每年新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量在2018年之后陷入停滯甚至有所下降，而美國(guó)、歐洲、印度每年新增的獨(dú)角獸公司數(shù)量持續(xù)增加，美國(guó)的新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量全球份額從2018年的39%上升到2021年的近60%，而我國(guó)的全球份額從37%下降到8%。

劉尚希認(rèn)為， 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，與兩方面有直接關(guān)系：一是政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。以APP合規(guī)為例，除網(wǎng)信辦外，公安、工信、市監(jiān)（消協(xié)、消保委）等，也都在針對(duì)APP個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理執(zhí)法，各部門重復(fù)檢測(cè)的情況較多，且具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不一致，企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升；二是政策的前瞻性、戰(zhàn)略性考慮不足。比如，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人權(quán)益，而對(duì)數(shù)據(jù)的合理使用和流通考慮不充分。從發(fā)展來(lái)看，這不利于發(fā)揮我國(guó)作為人口大國(guó)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)以及進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素的價(jià)值。

因此，劉尚希提出了三點(diǎn)建議， 一是繼續(xù)鼓勵(lì)頭部數(shù)字科技企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)揮好頭雁效應(yīng)。不斷完善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)頭部企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，助力構(gòu)建我國(guó)自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)頭部企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建開放的科技創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)，一方面形成創(chuàng)新合力，同時(shí)減少行業(yè)“重復(fù)建設(shè)”，加快數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，發(fā)揮數(shù)字化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增效應(yīng)。鼓勵(lì)我國(guó)數(shù)字科技企業(yè)走出去，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資本市場(chǎng)投融資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新熱情和能力。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的、不合時(shí)宜的一些政策規(guī)定，并在新政策出臺(tái)前切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。盡快出臺(tái)VIE（可變利益實(shí)體）架構(gòu)的清晰定義、辦法和細(xì)則，幫助全球資金更好地投資我國(guó)企業(yè)并實(shí)現(xiàn)良性退出。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策的可預(yù)期性，優(yōu)化支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。進(jìn)一步厘清監(jiān)管分工，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在政策出臺(tái)前加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“合成謬誤”。建議減少審查類方式，明確“負(fù)面清單”，增強(qiáng)政策的透明度和引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“發(fā)展優(yōu)先，在發(fā)展中規(guī)范”的原則，建立積極開放且面向未來(lái)的政策框架與行業(yè)規(guī)范，保持政策相對(duì)穩(wěn)定和可預(yù)期性，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確方向。在戰(zhàn)略上，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展，才有真正的安全。