5月31日，全國(guó)人大代表、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理黃細(xì)花的微信不停、電話不斷，毫無(wú)例外都是跟她確認(rèn)“放開(kāi)三孩政策”的消息，其中，不乏有已身懷三孩的孕婦，喜極而泣地告訴她，終于不用擔(dān)心了。

就在黃細(xì)花接到這波信息前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

“太好了，真的很開(kāi)心!很高興!很激動(dòng)!”黃細(xì)花接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)用了三個(gè)“很”表達(dá)了自己聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)的心情，她同時(shí)表示，全面放開(kāi)生育政策為時(shí)不遠(yuǎn)，期待明年的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱“二十大”)再給全國(guó)人民一個(gè)大大的禮包。

據(jù)記者了解，連續(xù)多年，黃細(xì)花的兩會(huì)建議中總是少不了涉及人口政策方面的內(nèi)容，就在今年的全國(guó)兩會(huì)期間，黃細(xì)花同樣提出了“關(guān)于全面放開(kāi)生育的建議”，建議盡快出臺(tái)全國(guó)全面放開(kāi)生育的政策。

新生兒數(shù)量連續(xù)4年下降

近年來(lái)，我國(guó)出生人口趨勢(shì)性下滑，每年新生兒的數(shù)量都牽動(dòng)著無(wú)數(shù)人的心，更是屢屢沖上社會(huì)的熱門話題。

為此，2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)明確提出，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)子女的政策”，宣告全面二孩政策出臺(tái)，2016年正式實(shí)施，終結(jié)了在中國(guó)持續(xù)30多年的獨(dú)生子女政策。

受全面二孩政策影響，2016年我國(guó)出生人口數(shù)量回升到1786萬(wàn)，是2000年以來(lái)出生人口數(shù)量最高的年份。

然而，此后的2017年和2018年又出現(xiàn)了連續(xù)下降，分別為1723萬(wàn)和1523萬(wàn)，2019年我國(guó)出生人口1465萬(wàn)人，同時(shí)，2020年的新生兒只有1200萬(wàn)左右，這已經(jīng)是我國(guó)新生兒連續(xù)4年下降。

究其原因，包括二孩生育堆積效應(yīng)越來(lái)越弱、育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少、生育意愿走低等。據(jù)記者了解，近年來(lái)，我國(guó)出生人口中的二孩占比較高，這是全面二孩政策帶來(lái)的生育堆積效應(yīng)，但隨著二孩生育堆積效應(yīng)越來(lái)越弱，二孩出生人數(shù)也隨之下降。同時(shí)，在生育意愿不變的情況下，育齡婦女?dāng)?shù)量越多，出生人口越多;育齡婦女?dāng)?shù)量越少，出生人口越少。育齡婦女?dāng)?shù)量減少的一個(gè)重要原因，是1990年以后全國(guó)出生人口不斷減少。

生不難，養(yǎng)不易，配套是關(guān)鍵。全國(guó)出生人口屢創(chuàng)新低的主要原因還有住房、教育、醫(yī)療價(jià)格上漲等原因，撫養(yǎng)孩子的成本大大提高，嚴(yán)重壓抑了年輕一代的生育意愿。

“自1991年以來(lái)，我國(guó)的生育率一直低于更替水平，我國(guó)已經(jīng)掉入低生育率陷阱(即生育率低于1.5)。同時(shí)，因二孩堆積效應(yīng)減弱、育齡婦女?dāng)?shù)量減少、撫養(yǎng)成本過(guò)高等因素，使我國(guó)出生人口已經(jīng)連續(xù)多年下降，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”黃細(xì)花稱。

如今，三孩政策全面放開(kāi)，黃細(xì)花認(rèn)為，這對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將起到很大的促進(jìn)的作用。

“二十大”有望再獲政策紅包？

其實(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)已明確提出了“增強(qiáng)生育政策包容性”“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，為我國(guó)“十四五”時(shí)期以及未來(lái)十多年的人口政策指明了方向。其中，增強(qiáng)生育政策包容性，需要包容多種生育形態(tài)的家庭(包括三孩、四孩家庭);促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要把生育率提升到更替水平附近。

為了貫徹落實(shí)好黨的十九屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，黃細(xì)花建議，實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策，在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生孩子，生得起孩子，養(yǎng)得起孩子。

同樣，今年年初，民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒曾撰文指出，中國(guó)人口總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。同時(shí)，記者留意到，“十四五”規(guī)劃《建議》中，“應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”的提法淡出，“增強(qiáng)生育政策包容性”是最新提法。有專家解讀為，“未來(lái)我國(guó)生育政策面臨重大變化。”

為此，黃細(xì)花建議修改《人口與計(jì)劃生育法》，把《人口與計(jì)劃生育法》更名為《人口發(fā)展與生育保健法》，清理不利于維護(hù)生育權(quán)益的法律政策條款，系統(tǒng)建立生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。例如：刪除《人口與計(jì)劃生育法》中第41條和第42條等有關(guān)限制生育的內(nèi)容，增加構(gòu)建生育友好型社會(huì)的內(nèi)容。

此外，建議修改《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等，刪除其中有關(guān)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的超生行為給予開(kāi)除或其他行政處分紀(jì)律處分的規(guī)定，例如刪除《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的第三十三條“違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分”;刪除《事業(yè)單位工作人員處分暫行條例》第二十一條第四款：“違反規(guī)定超計(jì)劃生育的”。

最后，黃細(xì)花建議，全國(guó)人大法工委應(yīng)加大力度督促各地對(duì)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。比如，刪除各省計(jì)劃生育條例中“不符合法定條件多生育的，除按照本條例規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，產(chǎn)假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費(fèi)用自理，取消其他生育福利待遇，男女雙方各處降級(jí)以上的處分，直至開(kāi)除公職”等方面的條文。

對(duì)于何時(shí)可以全面放開(kāi)生育政策，黃細(xì)花顯得很有信心。她稱，相關(guān)政策會(huì)循序漸進(jìn)地推進(jìn)，全面放開(kāi)生育政策將為時(shí)不遠(yuǎn)。同時(shí)，期待2022年的 “二十大”再給全國(guó)人民一個(gè)大大的禮包。記者 王曉慧 北京報(bào)道